从分道制、提高借壳上市监管标准到支持上市公司向非关联方发行股份购买资产，今年并购重组领域政策市场化力度超前。在政策支持下，并购重组领域除规模攀升外，创新方案层出不穷，市场化博弈色彩逐渐凸显。
    改革方兴未艾。据悉，从增加定价时间窗口、大幅简化保留的行政许可到并购支付方式多元化，证监会正在酝酿“把透明做到极致”，进一步为并购重组清障。
    从一箱材料到电子存档
    12月19日，在证监会上市一部办公区，在拐角处看到堆积成小山的申报材料，都用绿色的大布袋扎扎实实地装好码放在地上。
    “你们以后再来就看不到这样的情况了。”上市一部并购一处某负责人介绍，堆在地上的是已审核完成的项目材料，正准备送往专门场所处理销毁，以后需要处理的材料将大大减少。“我们大幅简化了申报材料要求，以后从受理到落实重组委意见的四个环节所需材料，由原来的7至10套书面材料改为保留2套书面材料备查、存档，其他材料均改成电子版”。
    对申请人来说，这一改变是一笔非常实际的成本账。在上市一部，中国证券报记者还看到了装材料的大行李箱，满满一箱都是装订成册的材料，制作这样一箱子材料的成本高达数万元，改为电子版后成本将大大降低。
    这仅是证监会优化并购审核的一个缩影。在证监会主席肖钢力促资本市场“市场化、法治化、国际化”的过程中，并购重组审核市场化改革正在快速推进。一是行政许可大幅清理简化。去年上市公司一部减少约60单行政许可事项，目前约七成上市公司并购重组无需证监会审核即可实施；二是并购重组市场化改革大步推进，借壳上市条件与IPO等同，并购重组分道制审核启动；三是除简化申报材料外，证监会将进一步优化审核流程，提高透明度和审核效率。对于涉及多项许可的并购重组申请，实行“一站式”审批，目前平均审核时间压缩至20个工作日左右，远远低于规定的3个月时限。四是针对并购重组中“老大难”的内幕交易问题，经过两年多努力，已会同公安部等部门初步建立了内幕交易综合防控机制。
    不一样的并购重组
    多项并购重组政策的“组合拳”打出，今年以来并购重组市场亮点频出。证监会数据显示，截至11月30日，今年累计受理并购重组行政许可项目197单，其中重大资产重组116单；累计审核156单，其中重大资产重组78单，涉及交易总金额约2740.67亿元，产业整合46单，整体上市28单，借壳上市16单。
    在并购重组审核数量大幅增长的背景下，一些与以往不同的并购重组案例悄然出现。在上市一部工作人员看来，近期审核的并购重组交易方案，无论是交易估值、支付方式、支付节奏、对赌、风险控制条款还是并购后的交割时间及整合计划，交易双方的市场化博弈色彩正逐渐凸显，交易各方的诉求在方案中体现得更加明显。
    “今年好几单并购创新不断，值得上市公司和中介关注。”上市公司一部某负责人剖析了几单颇具代表性的案例。
    掌趣科技收购动网先锋的案例创新地设计了同股不同价方案，针对交易各方获对价的形式、未来承担的业绩承诺责任和补偿风险的不同，对现金支付部分和股份加现金支付部分给出了不同对价，以满足各方的利益诉求。此外，在现行收益法估值定价的强烈盈利预测对赌中，出现了在盈利承诺和股份补偿的同时，做出奖励或估值调整的安排。掌趣科技的方案提出，在经营业绩达到承诺利润的前提下，如果动网先锋2013-2015年实际实现的净利润总和高于承诺净利润的综合，超出部分将作为奖励对价支付给相应的管理层高管。在证监会看来，这一方案设计将最大程度地使交易价格贴近标的的资产真实价格。
    蓝色光标收购博杰广告也引入了业绩对赌等方案，并且，为保护上市公司权益及增强盈利预测补偿的可实现性，约定部分交易对手所持股份需在法定锁定期基础上分步解禁。当标的资产出现实际利润低于承诺利润的情况下，部分交易对手的股份锁定期限将延长。这一分步解禁的创新做法为多家上市公司采用，吴通通讯、红日药业等公司的并购重组均设计了类似方案。
    此外，在蓝色光标并购案中，更值得关注的是财务顾问资本介入。为了解决标的资产实际控制人对标的资产约2.3亿元的欠款问题，独立财务顾问关联公司提供了2.3亿元并购融资，满足了各方利益诉求，促使交易快速达成。
    改革进行时
    并购重组市场的新变化来自监管部门的政策调整，也来自市场主体的博弈创新。改革尚在进行时。下一步，为了推进并购重组，证监会仍有一系列政策将逐步出台。
    上市公司一部有关负责人透露，首先，针对清理和简化行政许可的各项工作还将继续深化。一是拟取消“上市公司收购报告书审核”行政许可，改为事中、事后监管；二是大幅简化保留的行政许可，对于“上市公司重大购买、出售、置换资产行为审批”，除构成借壳上市外，其他情形的审批全部取消；三是简化要约收购豁免情形，取消“因取得上市公司发行新股导致持股超过30%、金融机构因承销导致持股超过30%”两种情形的审批，改为中介机构专项核查并出具专业意见。
    其次，为了推动并购重组市场化改革，正在研究推出市场化定价安排，增加定价时间窗口，增强定价弹性；并购支付方式亦有望多元化，优先将优先股、可转债等纳入并购重组支付工具，鼓励市场主体创新支付手段；将拓宽融资渠道，鼓励通过并购基金、过桥融资等方式融资实施兼并重组；研究放宽向第三方发行股份的最低数量限制。
    上市公司一部正在研究扩大并购重组行政许可公示范围，推动反馈意见公开，最终实现审核全过程信息的公开。为了优化外部环境，证监会正在推动建立跨部门的并联式审批机制。未来不再以反垄断、对外投资、外资审查作为并购重组行政许可的前置条件，上市公司获得证监会行政许可批复后，同时披露重组尚需取得有关部门批准，在此之前不得实施。
    “这样的改革会给我们的工作带来很大压力。”上述负责人表示，“但我们仍要大力推进，把简化行政审批、提高并购重组审核的透明度做到极致，有效发挥资本市场服务实体经济发展的功能”。
中国证券报 2013年12月26日